甘肃省环保厅公布2016年1月自动监测数据超标排污企业名单，兰州夏官营污水处理厂等五家污水处理厂上榜。

　　城市污水处理厂本应该承担污水处理的重任，该是污染的克星，然而，在甘肃省环保厅通报的14家超标排污企业中，竟然有5家污水处理厂置身其间，让人费解。不禁想问，他们治理污染的天职去哪了？当治污机构反成为排污企业，老百姓又能指望谁可以用上干净水？

　　污水处理厂反成排污大户，与一些地方不重视污水处理工作密切相关。他们虽然建设了污水处理厂，但处理标准低，处理能力弱，平时做做样子、应付检查。另一方面，也与污水处理厂规划不科学有关。一些建成投运的污水处理厂"吃不饱"，运行就意味着亏损，对进厂污水中漂浮的杂物简单打捞过滤就排放出去。

　　无论哪种情况导致污水处理厂反成排污大户，都有好大喜功、做表面文章的病灶。他们只看到污水处理厂建起来了，却不管治污实效如何，甚至只图非法超标排污的罚款收入，不管污水处理厂在长期闲置、空耗公共财政。对此，有关部门应启动责任倒查机制，追究相关负责人的责任，并举一反三，总结经验教训，防止类似情况再次上演。

　　5.3月1日，全国两会召开前夕，全国工商联环境商会在北京举行"环保企业家媒体见面会"，拟通过全国工商联提交《关于进一步完善环保领域PPP项目支付机制》的提案，建议住建部、环保部加大财政预算保障，健全完善收费机制；建立政府方保证金制度，鼓励第三方支付模式；完善相关政策法规，强化PPP合同效力等。

　　环境商会负责人告诉《每日经济新闻》记者，近年来，在环保领域PPP项目实施过程中，屡有地方政府因财政困难等原因拖欠、无法足额支付企业相应款项的情况发生，此种情况影响了企业的正常运营和可持续经营，已严重制约和干扰了行业的健康发展。

　　环保PPP遭遇"拦路虎"

　　2015年，因支付由清华同方建设的哈尔滨太平污水处理厂污水处理费困难，哈尔滨市将文昌污水处理厂转让给了清华同方，以抵政府拖欠的巨额污水处理费。

　　这一时间引发了业界的广泛讨论，政府财政捉襟见肘，不能按时、足额支付企业相应账款等问题再次暴露出来。

　　威立雅水务（中国）副总裁黄晓军在接受《每日经济新闻》记者采访时称，中央出台了很多关于PPP的政策，在PPP项目上地方政府也比较积极，但在具体操作中还存在一些问题。

　　财政预算不足或地方财政困难、地方政府支付意愿不足成为环境商会在提案中指出的问题之一。

　　环境商会称，在环保领域PPP项目的合作中，委托方基本为各地政府公务事业局、水务局、市容市政局等相关政府部门，而按月足额支付环境服务费用的政府部门较少。地方政府支付意愿不足除了与重视程度不够有关外，与地方财政情况也有很大关联。

　　据了解，东北地区由于近期经济表现不佳等原因，政府拖欠、不足额支付企业相应账款的情况相对普遍，同时经济表现相对较好的南方地区也有此类状况的发生。2015年全国工商联环境商会受国家发改委委托，曾对PPP项目中存在问题进行调研，在调研结果中就明确指出，目前，污水垃圾处理的中小型企业应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上。

　　同时，提案中指出，环境服务费的收取过程也存在诸多困难，拒缴、拖缴、漏缴等现象较为普遍，其中由于缺乏强有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾处理费尤其很难收取或足额收取，收缴率一直偏低。而有些地区环境服务费收取标准未得到及时调整，收费标准偏低，即使按时足额收取环境服务费，也不够企业开展相应业务。

　　此外，在当前的PPP项目收付费过程中，还存在部分地方政府缺乏契约精神的问题，包括政府履约不积极，政策变化的风险和换届的风险等。

　　社会资本需要权益保障

　　2016年1月，在全国环境保护工作会议媒体解读会上，环保部污染防治司副巡视员陈永清指出，"水十条"2015年度各项任务基本完成，但也面临着一些困难：进展情况不平衡，配套措施不完善，社会资本尚未大规模进入水污染防治领域，各级政府仍需进一步拓展资金渠道等。

　　黄晓军介绍，社会资本对进入水污染治理等领域本身是有积极性的，但进入的不够，总的来说有三种可能，要么是无利可图，要么是利润较小，要么是有利但拿不回来。

　　为保证PPP合作资金按时足额支付、保障PPP合作方的合法权益、更好地推动我国环保领域PPP模式的良性发展，环境商会提出了加大财政预算保障，健全完善收费机制；建立政府方保证金制度，鼓励第三方支付模式；完善相关政策法规，强化PPP合同效力等建议。